水产业的发展与渔业资源保护相互依存、相互制约，水产业的发展离不开对渔业资源的保护，渔业资源的保护可促进水产业持续、健康、稳定发展。

一、 我国水产业的发展与渔业资源保护概况

我国水产业的发展与渔业资源保护经历了一个艰难挫折的徘徊时期和全面稳步发展时期。建国后,我国的水产业得到了飞速发展，水产品的产量产值逐年上升。当时虽然捕捞技术落后,但由于近海渔业资源丰富,捕捞品种多，加上对渔业资源保护工作的重视，经济效益还是相当可观的。从1958年列1977年,由于生产布局和渔船管理方面的失控，人们不择手段地从事捕捞生产，使渔业资源遭到严重破坏。从1978年以后,我国的水产业和渔业资源保护工作进入了全面稳步发展时期，由于各级渔政机构与设施逐步恢复，各项渔业法律法规陆续颁布实施；通过加强渔政监督管理,整顿渔业生产秩序，积极开展渔业资源保护的宣传教育，不断提高渔民的法制观念和保护渔业资源的自觉性，我国的水产工作不断得到发展。

二、当前我国水产业发展与渔业资源保护工作中存在的问题

(一)渔业水域的环境污染严重

由于工农业的发展和生产力水平的不断提高，以及人们对渔业资源的不合理开发利用，近年来海洋渔业环境污染日趋加剧，工业、生活污水和养殖废水排放量增加，鱼虾类养殖残饵的沉积，加速了近海水域富营养化的进程。海上油运和油田开发所造成的污染大大超过了海洋自净能力，使海洋环境遭受到了污染损害。一些水域油类在蓄积，重金属在扩散，放射性物质在增加，农药和有毒物质正在侵害海洋生物，威胁渔业资源。

造成海洋渔业水域环境破坏的因素很多,主要有以下几种:

1.石油污染：主要是指石化、机械行业排放的废水、船舶作业排油、港口油库设施的泄漏、海上油田的作业排油以及海难事故排污。

2.营养性有机物和营养盐污染：污染渔业水域的有机物有两类，一类是有毒性的有机氧、有机磷等,这些有机物能直接在水生生物体内积累并产生毒害作用。另一类是营养性有机物。

3.酸碱和重金属的污染：这些污染主要来源于工业废水的排放。

4.热污染：热能是近几年才引起人们注意的污染，它主要是工业冷却水(温排水,以电力工业为主)。在局部水域如果有比正常水温高4℃以上的热水常年流入时,就会造成热污染,一是导致水体中缺氧，二是影响水生动植物的正常生存。

(二)捕捞强度过大,非法造船严重

海洋捕捞业是我国水产事业的主要组成部分，进入九十年代,人们在经济利益的驱使下，为了尽可能多地捕捞，拼命增加渔船马力，捕捞强度增速过快，远远超过了资源的再生能力。捕捞作业的多样化，渔船设备的现代化，使原来很少利用的渔场和资源得到了充分开发，加之拖网作业一哄而上，鱼类资源捕捞压力越来越大，传统资源相继衰退，多数资源处于过度捕捞中，有的资源已被低营养级种类替代。

(三)地方保护主义严重

地方保护主义是指各地在实施法律监督、执行法律时，以当地的利益为重，为本地经济利益和地方权益，甚至以不惜牺牲其他地区的合法权益为代价而实行的一种保护行为。

当前我国渔业资源管理的体制是统一领导，分级管理，各地区渔政部门管理各自所辖海域及滩涂。这种管理体制所带来的弊端是显而易见的，也是不可避免的，加上有些执法人员素质不高，在渔业行政执法过程中违背国家法律法规的有关规定，从本地区或本部门的利益出发，以各种不正当方式进行违法违规活动，严重损害了国家和集体的利益。

三、加快水产业的发展与渔业资源保护应采取的措施

当前我国在水产业的发展和渔业资源保护工作中存在着诸多问题，解决好这些问题，对我国渔业生产的持续、稳定、健康发展具有重要的意义。

(一)加强对渔业水域环境的保护

渔业水域环境保护，是当前渔业资源保护工作的一项重要内容，它的任务就是防止渔业水域的破坏,维持渔业水体的良好状态，使水产品不因环境破坏而影响产量和质量，甚至响到人类的健康。

1.健立健全渔业水域环境监测体系、加强渔业水域环境监测。监测的目的是从保护渔业资源出发，对有害于经济鱼类生长、发育、繁殖和影响其食用价值的污染物进行监测，为了有效地保护渔业水域环境，必须进行水域污染调查，及时准确地掌握水域污染动态，发布有关污染的预报。

2.加强对渔业水域污染物的控制。对污染物的控制主要有以下几个方面:

（1）污染物排放总量：根据各渔业水域的功能、环境质量、水体自净能力，确定相应的污染物排放总量指标，把总量控制落到实处。

（2）选择排污口：在建设大型项目并可能产生大量污染物时，优先考虑的地区是水体自净能力强、交换活跃的地方，这样便于排污。

（3）污染物排放方式的确定：根据污染物种类的不同，选择集中排放或者分散排放，也可根据海水自净能力及季节的不同，而选择排放时间。

（4）对于修建各种人工海岛、人工填海及其他水利设施时，应充分考虑到鱼类洄游、产卵、繁殖、生长的需要，尽量不影响鱼类的正常活动，不破坏渔业水域的生态环境。

(二)严格控制捕捞强度，确保渔业资源永续利用

捕捞强度的盲目增大是渔业资源持续衰退的重要原因。要保护好渔业资源，确保永续利用，必须严格控制捕捞强度的增长，树立生态平衡协调发展的观念，严格遵守我国建立的各种禁海期、禁渔区、保护区制度，取缔有害渔具、渔法，限制网目尺寸和幼鱼比例，认真抓好伏季休渔管理，给渔业资源提供休养生息的机会。要采取得力措施，严格控制渔船的发展，控制好马力指标,对更新改造渔船要做到“大改小不增船数,小改大不增马力”。坚决取缔“三无”渔船，查获一条，处理一条，决不姑息迁就。要积极发展外海渔业和运洋渔业，扩大养殖，重视渔业资源的增殖工作。这样才能从根本上缓解因捕捞过度，酷捕滥采而造成的渔业资源日趋衰竭的现象。

（三）克服地方保护主义现象

1.提高执法者的素质。执法者的素质关系到能否严格执法，关系到法律的执行是“法治”还是“人治”。渔业管理中存在的地方保护主义的主要原因就是执法者本人的政治素质不高，狭隘的思想意识促使其从本地区、本部门的利益出发而歪曲了对法律的理解和执行。通过对执法者加强政治思想教育和严格执法教育，使其树立全局观念，自觉遵守和捍卫国家法律的尊严,正确处理国家利益和地方利益的关系，依法行政，保证国家各项渔业法律法规的贯彻落实。

2.理顺渔业管理体制。现在的渔业管理体制奉行“国家对渔业的监督管理，实行统一领导，分级管理”的原则，各地渔业管理部门在贯彻执行渔业法律法规时难免要受到当地政府及其他有关部门的制约，不能依法行政。近年来，国家对工商、税务等系统进行改革，实行全国一盘棋，渔业管理体制也应当顺应时代发展，变多方面管理为垂直管理，消除地方势力的影响和干扰。

3.尽快落实渔政工作人员纳入国家公多员序列的政策。作为法律授权的行政执法主体，其管理所需的经费不到位、手段设施落后等问题，给基层渔政部门依法行政带来很多困难，这是造成地方保护主义现象的一个不可忽视的原因。解决好了这个问题，渔政管理设备和条件得到改善，同时管理经费充足，能够使渔业执法摆脱地方上的干扰，减少地方保护主义现象的发生。

4.加强法律监督。加强执法监督是正确执行各项法律法规，确保法律法规贯彻落实的有效途径。为保证渔业法律法规的严肃性，增加工作的透明度，可以从各界聘请执法监督员对渔业执法进行依法监督，对因执法错误造成国家和集体利益受到损害的，依法追究有关执法者的责任。

综上所述,水产业的发展必须以渔业资源保护为前提，只有把水产业的发展与渔业资源保护的关系协调好，处理好，严格控制捕捞强度，认真防治渔业环境污染，积极发展生态渔业，合理开发利用渔业资源，我国的水产业才能得以持续快速的发展。