澳大利亚位于全球面积最小的一块大陆，四面环海，国土面积约为774×104km2，包括昆士兰州、新南威尔士州、维多利亚州、南澳大利亚州、西澳大利亚州和塔斯马尼亚州以及首都特区、北领地和杰维斯湾地区。澳大利亚是世界上最重要的渔业国家之一，也是世界上渔业最发达的国家之一，与中国有着较多的渔业贸易往来。了解澳大利亚渔业情况，对于学习该国渔业资源管理先进经验，促进中澳合作交流具有重要意义。

1 澳大利亚地理概况

澳大利亚位于太平洋与印度洋之间，海洋环境比较独特，由北到南跨越五大海洋气候区：赤道气候区、热带气候区、亚热带气候区、温带气候区以及极地和副极地气候区。澳大利亚四面环海，海岸线曲折、港湾众多。其海岸线总长度约为25 760 km，200 n mile专属经济区面积约为1 100×104km2，内陆水域面积约为5.9×104km2［1］。得天独厚的地理条件为澳大利亚渔业发展提供了良好的基础，澳大利亚拥有全世界第三大专属经济区，渔业是澳大利亚第一产业中产值排名第六的产业。

2 渔业劳动力和船只

根据FAO的统计数据（图1），2016年，澳大利亚约有10 985人从事商业渔业捕捞和水产养殖业，其中5 600人受雇于捕捞企业，5 385人受雇于水产养殖业。其中，约有8 553人（78%）是全职工作，2 432人（22%）是兼职工作，84%的商业捕捞从业人员是男性，水产养殖业中男性的比例也较高。2016年，在联邦渔业水域（包括根据国际协定共同管理的渔业水域）作业的渔船共计290艘（不包括注册的无动力或传统居民渔船，这些渔船大多属于10～24 m长的渔船或托雷斯海峡的原住民渔船）。大多数联邦船只（51%）的长度在18～23.9 m之间，有47艘超过24 m。2010—2016年，澳大利亚渔业雇佣人数总体呈现先下降后上升的趋势，其中，捕捞业的雇佣人数总体呈现下降的趋势，2016年略有回升，水产养殖业的雇佣人数在2010—2014年总体较为平稳，但在2015年后呈现逐渐上升的趋势，此外，澳大利亚渔船数量也呈现逐年下降的趋势，这与捕捞业的雇佣人数总体呈现逐年下降的趋势是相对应的。

图1 2010—2016年澳大利亚渔业雇佣人数及渔船数Fig.1 Number of fishery employees and number of fishery ships in Australia during 2010—2016

3 渔业资源总体状况

3.1 捕捞和水产养殖产量与产值

统计数据显示，2006—2018年，澳大利亚的渔业生产模式发生了重大变化，捕捞产量所占渔业总产量比例逐渐下降，养殖产量所占比例逐渐上升，捕捞产量在2006年达到最高，为19.72×104t（图2）。在2006—2018年间，澳大利亚的水产养殖产量呈现逐渐上升的趋势，2018年达到顶峰（0.97×104t）（图3）。

图3 2006—2018年澳大利亚水产养殖产量Fig.3 Aquaculture production of Australia during 2006—2018

图2 2006—2018年澳大利亚捕捞产量Fig.2 Capture fishery production of Australia during 2006—2018

3.2 主要捕捞渔业品种

澳大利亚海域中栖息着3 000多种已知的鱼类以及同等数量的甲壳动物和软体动物，其中只有10%的鱼类是商业捕捞对象，澳大利亚渔业管理局依据鱼类品种和捕捞区域，将全国渔业水域划分为21个作业区［2］，主要为：（1）北部和西北部海域，位于28°S以北，115°～139°E之间，包括帝汶海、阿拉弗拉海、卡奔塔利亚湾以及昆士兰州东北外海，水深多在50～100 m左右，可作业面积为94.4×104km2，渔业资源包括金线鱼、枪乌贼、红鳍笛鲷、各类对虾等；（2）大堡礁海域，位于澳大利亚东北部，渔业资源包括金枪鱼、对虾、龙虾、牡蛎及蟹类等；（3）澳东海域，渔业资源包括刺金眼鲷、鳀、金枪鱼、鲣鱼、竹筴鱼和各类对虾等；（4）澳南海域，包括塔斯马尼亚岛、巴斯海峡及大澳大利亚湾周围，主要鱼类资源有竹筴鱼、枪乌贼、金枪鱼、鲣鱼、龙虾、鲍鱼、扇贝、牡蛎、贻贝、对虾、柔鱼等；（5）澳西海域，主要鱼类资源有龙虾、贝类等。2010—2018年澳大利亚渔业品种产量组成如表1所示。

表1 2010—2018年澳大利亚主要渔业捕捞品种与产量Tab.1 Composition of main fishing species and production in Australia during 2010—2018 （t）

3.3 主要养殖渔业品种

澳大利亚现有商业化养殖生产的种类超过40个，其中珍珠、牡蛎、大西洋鲑（Salmosalar）、虾和蓝鳍金枪鱼（Thunnusthynnus）5个主要种类占了水产养殖总产值的90%以上［3］。（1）珍珠贝：澳大利亚有数种养殖珍珠贝，从西澳大利亚的埃克思茅斯到北方领土的达尔文都有珍珠养殖，主要养殖的珠母贝是大珠母贝（Pinctada maxima）；（2）牡蛎：澳大利亚养殖的主要牡蛎种类是悉尼岩牡蛎（Saccostreaglomerata）、棘刺牡蛎（S.echinata）、长牡蛎（Crassostreagigas）和本地牡蛎（Ostreaangas）；（3）大西洋鲑：20世纪80年代塔斯马尼亚州开始大西洋鲑的商品化养殖，目前塔斯马尼亚州和南澳大利亚州均在进行大西洋鲑的海水养殖；（4）虾类：1984年澳大利亚开始虾类养殖，养殖的主要种类包括斑节对虾（Penaeus monodon）、墨吉对虾（P.merguiensis）、虎纹对虾（P.esculentus）和日本对虾（P.japonicus）；（5）蓝鳍金枪鱼：1990年代中期澳大利亚开始蓝鳍金枪鱼的商业化生产，目前一共建立了15个蓝鳍金枪鱼养殖场。

3.4 水产品贸易情况

2006—2017年，澳大利亚水产品贸易额总体呈现逐渐上升的态势（图4），2017年澳大利亚渔业和水产养殖产品出口额为271.16×104美元。2005年之前，日本一直是澳大利亚的主要出口市场，但现在主要出口市场已经向中国香港地区、中国大陆和越南地区转移，中国大陆目前是澳大利亚最大的水产品出口市场，占其出口总值的1/5，主要出口产品是澳洲岩龙虾（Cherax quadricarinatus）。从2006年开始，澳大利亚的水产品进口额超过出口额，此后这一趋势一直在不断加强，进口量以平均每年2%的速度增长，这些进口水产品弥补了其水产品消费需求和国内水产品供应量之间的差距［4］。

图4 2004—2017年澳大利亚水产品贸易额Fig.4 Trade value of aquatic products in Australia during 2004—2017

4 澳大利亚渔业法律法规与渔业管理

4.1 渔业法律法规

4.1.1 捕捞法律法规

1979年《海上宪法解决案》（TheOffshore ConstitutionalSettlement）规定了澳大利亚的水域管理权限（表2）。该方案规定州和北部地区渔业法适用于3 n mile以内，联邦渔业法适用于3～200 n mile，或适用于已商定的其他管辖权安排，每个渔业管辖区负责执行政府的渔业政策，管理其各自的渔业。澳大利亚于1955年开始实施联邦渔业法，1991年废除该法，并于同年通过了《渔业管理法》（FisheriesAdministrationAct）。《渔业管理法》规定对澳大利亚渔业实行责任制管理，州（领地）政府可以单独管理、合作管理或联邦政府和州（领地）政府组成联合机构管理。澳大利亚渔业管理局根据《渔业管理法》成立的联邦管理机构，通过提供管理咨询服务、评估和发放许可以及进行适当的渔业管理安排等手段，代表社会负责联邦渔业资源的可持续利用并进行有效的日常管理。此外，各州（领地）均有各自的渔业管理机构。

表2 澳大利亚水域管辖范围Tab.2 Territorial waters of Australia

4.1.2 养殖法律法规

澳大利亚水产养殖的管理和监管主要是州政府的责任，包括许可证管理、土地使用和规划以及食品安全有关规定的制定；澳大利亚政府则负责管理联邦水域的水产养殖，并在科学研究、生物安全、水生动物健康、出口食品安全环境管理和市场准入与贸易等方面发挥协调作用。澳大利亚所有的州（领地）都有水产养殖相关立法，新南威尔士州、维多利亚州、昆士兰州、西澳大利亚州的水产养殖立法以一般渔业法为立法依据，维多利亚州（土地法，1958年）、塔斯马尼亚州（1995年海水养殖规划法）和昆士兰州（1994年土地法）则单独制定了海水养殖承包相关法律，南澳大利亚州制定了专门的水产养殖法（2001年、2003年、2005年修订），西澳大利亚州制定了专门的珍珠养殖法（1990年珍珠养殖法）［5］。

4.1.3 渔业管理政策

澳大利亚渔业管理政策主要包括以下部分：

渔业经济区管理政策：（1）根据各渔业经济区的资源状况，规定当年的捕捞总量；（2）根据捕捞作业方式设置相关管理规定；（3）对捕捞船只的数量进行限定；（4）设置休渔期；（5）在鱼虾幼体栖息地设置长期禁渔区；（6）限制捕捞网具网目和尺寸；（7）设置捕捞鱼类的最小可捕标准。

捕捞限额制度：（1）同时规定捕捞总量和个人捕捞配额；（2）按照渔船主机马力和船舶吨位分配渔民的捕捞配额，捕捞配额可以转让、买卖。

渔业许可证制度：澳大利亚实施渔业许可证制度，捕捞许可证可以转让、买卖，许可证每年在渔业管理局重新登记一次。

养殖生产许可证制度：企业在拿到养殖生产许可证前，必须邀请由政府指定的监测部门对养殖水域的水质等本底环境进行调查，符合要求后方可进行养殖。此外，在养殖过程中，环境监测部门对养殖区域会进行定期或不定期的环境监测，以查看养殖区域是否符合相关环保要求。

游钓业管理政策：针对游钓业，新南威尔士州政府制定了《海洋娱乐性游钓管理规则》和《淡水娱乐性游钓规则》，规则主要内容有：（1）限制最大捕捞量；（2）规定最小游钓鱼类规格；（3）设置禁捕鱼类；（4）对游钓方法进行详细规定；（5）对娱乐性游钓的区域进行限制；（6）规定鱼类产卵期的禁捕时间等。

4.1.4 渔业执法

澳大利亚州政府渔业监督管理机构同时代表联邦和州政府行使职权。管理机构的主要职责有：（1）注册、登记捕捞许可证；（2）引导、疏通作业渔船；（3）检查所辖海域渔船的作业情况；（4）使用水上飞机进行检查。

5 澳大利亚渔业发展策略

5.1 制定渔业发展政策和决策

2015年6月，澳大利亚政府发布了澳大利亚北部大开发白皮书《我们的北方，我们的未来，北澳大利亚开发远景》（OurNorth，OurFuture：WhitePaperonDevelopingNorthernAustralia），该文件为澳大利亚渔业管理提出了减少监管目标、促进监管机构和水产养殖的协调、加强渔业管理服务共享、通过标准化服务降低成本等要求，白皮书还建议成立渔业生产调查委员会，审查重复投资或不合理的规章制度［6］。2017年3月，澳大利亚成立了一个新的海洋产业国家代表机构—澳大利亚海洋产业局（Sea Industry Agency，SIA）。澳大利亚海洋产业局代表澳大利亚海洋产业的利益，包括捕捞、水产养殖及相关产业。澳大利亚政府向SIA提供了53.5×104澳元（约合397 670美元）的原始资金，以期在政府和企业之间就资源共享、生物安全、原产国标签、社会许可问题、科学研究、创新和生产方式改进、税收处理以及贸易和市场准入等问题进行更有效的合作。澳大利亚目前正在进行一项简化联邦水域水产养殖活动审批程序的改革。同时，联邦政府承诺修订“联邦政府渔业管理法”，这一举措将允许在联邦水域（州或领地管辖范围以外的水域）开展水产养殖活动。这将最大限度地减少监管者的负担和相关的行业成本。这是国家水产养殖战略下的行动。

5.2 加大渔业资源保护力度

澳大利亚建立了全球最大的海洋保护区网络，覆盖面积约为234×104km2，占澳大利亚专属经济区的28.5%，澳大利亚缔结了《南方蓝鳍金枪鱼养护公约》（ConventionfortheConservationof SouthernBluefinTuna）、《中西太平洋高度洄游鱼类种群养护和管理公约》（Conventiononthe ConservationandManagementofHighlyMigratory FishStocksintheWCPO）、《印度洋金枪鱼委员会》（TheIndianOceanTunaCommission）、《南太平洋公海渔业资源养护和管理公约》（Convention ontheConservationandManagementofHighSeas FisheryResourcesintheSouthPacificOcean）和《南极海洋生物资源养护公约》（TheConventionFor theConservationofAntarcticMarineLiving Resources）等协定或公约，澳大利亚也同意遵循南极海洋生物资源保护委员会的相关原则管理与南极海洋生物资源养护区毗邻的某些国内渔业。此外，澳大利亚通过与东南亚合作，共同主持“促进负责任捕捞做法的区域行动计划”，打击非法、无管制和未报告的捕捞活动。

5.3 发展水产养殖和休闲渔业

2014年，澳大利亚发布了国家水产养殖声明，承认水产养殖对澳大利亚经济和区域发展的贡献。此后，澳大利亚制定了“国家水产养殖战略”，强调了水产养殖业面临的机遇和挑战以及行业和政府如何利用这些机遇和挑战。澳大利亚与水产养殖业协会以及州和地区政府协商制定了国家水产养殖战略，该战略的目标是到2026年将澳大利亚目前（2016年）12×108澳元（约合9×108美元）的水产养殖业增加至20×108澳元（约合15×108美元）。

澳大利亚联邦政府和渔业行业共同出资成立了“渔业研究与开发有限公司”，作为高层次渔业战略研发实体；同时成立了“休闲渔业顾问委员会”，由其负责审议出台全国休闲渔业政策，制定全国的休闲渔业发展战略。澳大利亚联邦政府制定了《全国休闲渔业与运动渔业行为准则》《澳大利亚休闲渔业——2011年及未来：全国休闲渔业行业发展战略》等行业准则和发展战略。2015年11月，澳大利亚政府公布了一项开展休闲渔业调查的框架，并承诺定期进行调查，收集休闲渔业对社会和经济影响的数据，这将为指导休闲渔业部门的投资和发展以及制定政策提供有用的信息。

6 结论

澳大利亚渔业资源丰富，建立了较为完善的渔业资源保护与管理体系，形成了一套稳定的渔业发展模式，渔业捕捞与养殖产业也在不断发展变化中。了解澳大利亚渔业现状和发展方向，学习和借鉴澳大利亚渔业管理和渔业技术中的先进方法，对于促进我国渔业发展，加强两国渔业合作，促进中澳渔业贸易具有重要意义。